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          《賓陽縣人民政府關于印發賓陽縣縣鎮財政管理體制改革實施方案》的政策解讀

          發布時間:2020-09-30 10:48  來源: 賓陽縣人民政府   

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          一、《方案》制定的背景

          鄉鎮財政作為地方財政的最基層單位,在國家經濟社會發展中特別是縣域經濟發展中發揮著重要作用。但近年來隨著“鄉財縣管”、稅收征管體制以及全面實施國庫集中支付制度等各項改革的不斷推進,我縣現行財政體制在理財觀念、財務管理等方面存在一些亟待改善解決的問題,需要建立新一輪縣鎮財政管理體制加以改進,以提高各鎮當家理財的積極性。

          2020年,為啟動縣鎮財政管理體制改革工作,縣財政成立了縣、鎮財政事權與支出責任劃分改革工作領導小組,深入調查各鎮稅源結構、收入規模、支出保障、人員情況及經濟發展等情況。結合我縣實際,擬定了《賓陽縣縣鎮財政管理體制改革實施方案》,著力解決各鎮當家不理財、發展資金從哪里來的問題。

          二、《方案》制定的指導思想和主要原則

          “保運轉、促發展、增活力”為目標,科學劃分縣鎮財政支出責任,實現權責結合、事權與財權相匹配。規范財政收支行為,突出激勵和約束機制建設,增強理財治稅意識,調動發展經濟積極性。

          三、《方案》在實行差異化分類管理方面的規定

          根據各鎮經濟社會發展水平、稅源基礎以及財力狀況等因素,結合2017-2019年組織稅收收入完成情況,將全縣15個鎮(不包含自治區確定的經濟發達鎮黎塘鎮)劃分為三種類型。

          一類鎮:2017-2019年組織稅收收入超億元的賓州鎮。

          二類鎮:2017-2019年組織稅收收入100萬元以上的鄒圩鎮、大橋鎮、新橋鎮、王靈鎮、露圩鎮、古辣鎮、思隴鎮、武陵鎮、甘棠鎮9個鎮。

          三類鎮:2017-2019年組織稅收收入100萬元以下洋橋鎮、新圩鎮、和吉鎮、中華鎮、陳平鎮5個鎮。

          四、《方案》在收入征管方面的規定

          按照稅收屬地征管原則,除全縣范圍內郵政、通訊、金融、保險、煙草、石油、電力、供水以及縣人民政府確定的重點企業和縣直行政事業單位實現的各項稅收收入和非稅收入外,各鎮屬地范圍內所實現的稅收收入,由各鎮政府負責配合稅務部門組織征管。

          五、《方案》在收入核算范圍方面的規定

          (一)固定補助收入。各鎮“保工資、保運轉、保基本民生”等剛性支出由縣財政通過安排固定補助收入予以統籌保障,主要包括:

          1.人員工資、津補貼及補助。包括在職人員、聘用人員工資及工資附加性經費,離退休人員生活補助、物業補貼等離退休人員經費,遺屬補助、獨生子女保健費等對個人和家庭的補助。

          2.機構運轉及基本民生保障。根據各鎮人口、在職人員以及村委(社區)個數等因素,按照相關政策和保障標準,確定各鎮機構運轉保障基數。保障基數一經確定,除全縣政策性調整、發生自然災害、突發事件等不可抗力因素給予追加外,縣財政原則上不再安排預算追加。

          (二)專項補助收入。指縣級財政安排的具有專項用途的補助收入。主要包括:

          1.按比例承擔機關單位年度績效考評獎金及事業單位績效工資增量。結合各鎮財力及在職人員情況,縣鎮分擔比例實行差異化管理。

          一類鎮:縣鎮分擔比例為7:3,縣級財政負擔70%;

          二類鎮:縣鎮分擔比例為8.5:1.5,縣級財政負擔85%;

          三類鎮:縣鎮分擔比例為9:1,縣級財政負擔90%。

          2.項目工作經費。縣級職能部門委托各鎮行使的財政事權,按照“資金隨著項目走”的原則,從縣級部門分配下達的征兵、征地、控輟保學、脫貧攻堅、防汛抗旱以及社會保障等項目資金。

          3.專項轉移支付收入。中央、自治區、南寧市財政下達的專項轉移支付收入。

          4.項目配套資金。按政策由縣級財政配套安排的項目經費。

          (三)獎勵性收入。指按體制規定的收入考核獎勵、盤活資產資源獎勵、爭資專項獎勵以及縣委、縣人民政府確定的其他獎勵性事項。

          (四)其他收入。指各鎮依法取得的社會捐贈收入以及上級部門撥入的經費等。

          六、《方案》在鎮級支出責任方面的規定

          (一)按比例承擔機關單位年度績效考評獎金及事業單位績效工資增量。其中:一類鎮鎮級財政負擔30%;二類鎮鎮級財政負擔15%;三類鎮鎮級財政負擔10%。

          (二)鎮人民政府及鎮直單位開展組織黨建、巡查執法、矛盾糾紛調解、社會穩定綜合治理、安全生產、環境治理、違法用地違法建設整治等工作經費。

          (三)集鎮(社區)的廣場、舞臺、道路、路燈等公共基礎設施建設及維護等。

          (四)村級的道路、公共服務中心、球場、廣場、公廁等公共設施維護及發展壯大村級經濟發展等扶助支出。

          (五)年度預算執行過程新增人員公用經費、改善鎮人民政府及鎮直單位辦公條件以及鎮人民政府自行確定實施的事項。

          七、《方案》在考核與獎勵方面的規定

          (一)收入考核獎勵

          1.核定財政收入基數

          在明確縣鎮收入征管范圍的基礎上,以2017-2019年組織財政收入完成數的三年平均數為基礎,結合考慮稅源及資源稟賦等因素,合理確定各鎮財政收入基數。

          2.獎勵標準及金額

          以縣財政核定的收入基數為基礎,實行“固定獎勵、超收分成”的收入獎勵機制,縣財政對完成收入基數部分給予固定獎勵,對超基數部分給予超收分成,具體標準及金額如下:

          1)一類鎮:200萬元安排固定獎勵,超收分成按超基數部分的40%給予獎勵。

          2)二類鎮:每個鎮按30萬元安排固定獎勵,超收分成按超基數部分的80%給予獎勵。

          3)三類鎮:每個鎮按15萬元安排固定獎勵,超收分成按超基數部分的100%給予獎勵。

          (二)盤活資產資源獎勵

          1.對各鎮取得的資產資源處置收入、租金等國有資源(資產)有償使用收入,按實際繳庫金額分檔按比例進行獎勵:

          國有資源(資產)有償使用收入繳庫金額小于100萬元以下的,按100%比例獎勵。

          國有資源(資產)有償使用收入繳庫金額在100萬元以上的,以100萬元為固定獎勵基數,超基數100萬元收入部分按50%的比例獎勵。

          2.國有土地使用權出讓收入,全部由縣級財政統籌,以提高縣級財政保障能力。

          (三)爭資專項獎勵

          為了鼓勵各鎮積極爭取上級項目資金,縣財政按年度實際到位金額安排一定比例的爭資專項獎勵經費,年度實際到位資金根據上級資金下達文件由縣財政局以及縣級相關主管部門共同確認。獎勵的標準和金額如下:

          1.實際到位的項目資金額在100萬元以上1000萬元(含1000萬元)以下的,按到位資金額2%給予獎勵;

          2.實際到位的項目資金額在1000萬元以上2000萬元(含2000萬元)以下的,按到位資金額2.5%給予獎勵;

          3.實際到位的項目資金額在2000萬元以上的,按到位資金額3%給予獎勵。

          (四)獎勵資金的結算

          以上各鎮的獎勵性收入分二次清算,每年7月份根據上半年財政收入、國有資產資源繳庫、爭取項目資金等工作完成情況進行預撥,下一年度3月份對上一年度的獎勵性資金進行結算。

          (五)獎勵資金的使用范圍

          各鎮獲得的獎勵資金主要用于發放機關單位年度考評績效獎金及事業單位績效工資增量、改善機關事業單位辦公條件、公共基礎設施建設及維護、人居環境整治、開展矛盾糾紛調解、社會穩定、綜合治理、項目申請等支出。不得用于超標準購置辦公設備及公務用車,不得超標準、超范圍開支接待費、會議費、差旅費、培訓費等,不得用于樓、堂、館、所建設,不得違規擔保和借款等。

          八、《方案》貫徹實施的具體舉措

          (一)解放思想,簡政放權。縣直各部門要進一步解放思想,在法律、法規許可的前提下,大膽向各鎮簡政放權,理順鎮人民政府與鎮站所的關系,逐步形成權責對等、職能清晰的縣鎮財政事權清單。

          (二)上下聯動,統籌推進。縣直各有關單位要進一步建立健全協調推進機制,積極為改革創新創造條件,進一步激發各鎮的積極性、主動性。各鎮人民政府要抓好各項改革舉措的推進落實,并因地制宜、積極探索、提高基本公共服務保障水平。

          (三)加強征管,嚴肅紀律。各鎮要積極協調組織轄區內的稅收收入,負責征收非稅收入。要嚴格遵守屬地管理的原則,嚴禁縣鎮之間、鎮與鎮之間轉移稅款。征管部門和鎮人民政府在征繳、核算鎮稅收收入中轉移稅款的,對鎮人民政府按轉移稅收收入占其當年稅收收入目標的比重扣減公用經費,并追究相關人員責任,且轉移的稅款全部作為縣級收入。

          (四)規范管理,提高效率。各鎮要切實落實預算單位主體責任,按程序編制完整規范的財政預算,及時公開預決算、“三公”經費使用情況。建立就地就近資金監管機制,嚴格專項資金監管,提高財政履職履責能力。

          九、《方案》實施時間及年限

          實施方案自2020年1月1日起執行,用期二年



          相關文件:

          賓陽縣人民政府關于印發賓陽縣縣鎮財政管理體制改革實施方案的通知


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