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          《賓陽縣人民政府關于印發賓陽縣黎塘鎮財政管理體制改革實施方案》的政策解讀

          發布時間:2020-09-30 11:01  來源: 賓陽縣人民政府   


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          一、《方案》制定的背景

          2018年自治區黨委辦公廳、自治區人民政府辦公廳印發《關于深入推進經濟發達鎮行政管理體制改革的實施意見》(桂辦發〔2018〕29號)提出:“探索適應經濟發達鎮實際的財政管理模式”。

          為進一步激發廣西鄉鎮發展內生動力和活力,自治區2019年11月制定了《廣西壯族自治區印發關于深入推進經濟發達鎮政管理體制改革指導意見的通知》(桂財預2019203號)探索構建與經濟發達鄉鎮經濟發展水平相適應的財政管理體制

          2020年2月,中共南寧市委辦公室??南寧市人民政府辦公室關于印發《賓陽縣黎塘鎮行政管理體制改革實施方案》南辦字[2020]13號),依托現有黎塘工業園區的產業資源,擴大黎塘鎮經濟社會管理權限,構建符合基層政權定位、適應城鎮化發展需求的新型行政管理體制。

          2020年4月,縣財政根據自治區財政廳下發的經濟發達鎮政管理體制改革指導意見以及《中共賓陽縣委辦公室 ?賓陽縣人民政府辦公室<關于印發賓陽縣黎塘鎮行政管理體制改革工作方案>的通知》(辦字[2020]7號)精神,結合黎塘鎮稅源結構、收入規模、支出保障、人員情況及經濟發展等情況,擬定了《賓陽縣黎塘鎮財政管理體制改革實施方案》,明確了改革的方向、主要內容以及實施步驟,探索建立與經濟發達鎮行政管理相匹配、順應城鄉融合發展的財政管理體制。

          二、《方案》制定的指導思想和主要原則

          (一)以分稅制財政管理體制為基礎,科學劃分縣鎮財政事權和支出責任,實現收入來源與支出責任相匹配

          (二)保持縣鎮財力格局總體穩定,黎塘鎮收入實行屬地征管、屬地繳庫原則,提高縣鎮共享財政收入的留存比例,新增財力及債券資金重點向黎塘鎮傾斜

          (三)在核定財權和支出責任過程中,確保縣鎮兩級“保工資、保運轉、保基本民生”等剛性得到保障,實現平穩過渡。

          (四)充分發揮財政政策和財政體制的導向作用,完善激勵政策,有效調動黎塘鎮當家理財發展經濟、改善民生的積極性主動性

          、《方案》在收入征管方面的規定

          除全縣范圍內郵政、通訊、金融、保險、煙草、石油、電力等行業實現的收入做為縣級收入外,黎塘鎮轄區范圍內以及黎塘工管委所屬企業(包含賓州產業園企業)實現的收入,做為鎮級收入,由黎塘鎮負責配合稅務部門組織征管繳庫等

          、《方案》在收入核算范圍方面的規定

          (一)稅收分成收入。在明確縣鎮收入征管責任的基礎上根據屬地原則,結合黎塘鎮財政收支自給率,按稅種劃分縣鎮共享稅收收入的分成比例,實現收入來源與支出責任相匹配

          (二)非稅收入黎塘鎮轄區內所屬行政事業單位和黎塘工管委賓州產業園范圍內企業實現的各項非稅收入(包含納入政府性基金預算的國有土地使用權出讓收入城市基礎設施配套費、污水處理費)。

          )轉移性收入包括縣財政按照黎塘鎮總人口數、財政供養人數以及區域面積等因素計算的一般性轉移支付收入專項轉移支付收入以及自治區財政發行南寧市轉貸的一般債務轉貸收入和專項債務轉貸收入。

          )其他收入黎塘鎮中心學校所屬公辦幼兒園保育費、住宿費等納入財政專戶管理的行政性收費收入以及上級部門撥入的經費等。

          、《方案》在鎮級支出責任方面的規定

          結合黎塘鎮財力情況,按照“以收定支”的原則,明確黎塘鎮支出責任,確保黎塘鎮財政收支平衡。包括:

          1)按照相關政策和保障標準計算的,黎塘鎮“保工資、保運轉、保基本民生”等“三保”支出。

          2)各類人員經費以及開展各項業務工作經費。包括各項改革性補貼聘用人員工資及社會保障繳費遺屬補助、獨生子女保健費等對個人和家庭的補助支出開展組織黨建、巡查執法、糾紛調解等業務專項經費

          3)公共基礎設施的建設及維護、設備的購置及維修以及工業園區建設及補貼性支出等。

          4)從國有土地使用權出讓收入中安排的新增建設用地土地有償使用費、征地和拆遷補償支出、土地開發支出、城市建設支出、農村基礎設施建設支出以及補助被征地農民支出等。

          5)黎塘鎮存量債務以及新增債券還本付息支出。

          、《方案》在收入考核方面的規定

          在明確縣鎮收入征管責任的基礎上,綜合考慮減稅降費政策、稅源及資源稟賦、疫情防控等因素,以2019年組織的財政收入數和全縣確定的增長目標來確定黎塘鎮2020年財政收入基數。由于國有土地使用權出讓收入存在不確定性,2020年暫時不納入收入考核基數。

          2020年,以縣財政核定的收入基數為考核基數,以后年度以上年實際完成數為基數,不完成考核基數的,在年度財政結算時按不完成收入的比例相應扣減黎塘鎮一般性轉移支付收入。

          、《方案》貫徹實施的具體舉措

          (一)加強領導,穩妥推進。實施黎塘鎮財政管理體制改革是推進落實黎塘鎮行政管理體制改革的重要行動。縣鎮兩級政府要切實履行領導責任,財政、稅務、人民銀行賓陽縣支行等部門要密切配合,細化工作目標,完善工作措施,加強統籌協調,確保改革任務順利完成。

          (二)加強管理,依法征管。在人民銀行賓陽縣支行設立黎塘鎮金庫,實行專賬管理。健全收入征管機制,強化征管,依法治稅,嚴禁拉稅或買稅等行為,杜絕虛增、空轉稅費收入。加強國庫庫款管理,實行國庫集中支付電子化管理,及時準確地辦理預算收入的收納、劃分、留解、退付和預算支出的撥付,有效防范和化解資金風險。

          (三)強化監督,完善考核。縣財政、審計部門要加強對鎮級預算編制及執行情況的監督檢查,確保黎塘鎮按照三保的順序統籌安排支出。進一步健全完善包括收入增長、預算執行、預(決)算公開等財政管理工作的考核指標和激勵制度,構建保障與激勵并重的財政管理體制。

          九、《方案》實施時間及年限

          實施方案自2020年1月1日起執行,用期二年


          相關政策文件:

          賓陽縣人民政府關于印發賓陽縣黎塘鎮財政管理體制改革實施方案的通知




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